Багато років лотерейний ринок в Україні фактично перебував у тіні: компанії не здійснювали ліцензійні платежі, а сплата податків не контролювалася належно. Однак 19 листопада 2025-го уряд підтримав постанову, що затверджує оновлені вимоги для операторів.
Які зміни обіцяють провести на ринку лотерей – читайте в матеріалі видання “Політаналіз”.
Лотереї в Україні: зміни 2025
Постанова Кабінету міністрів № 1508 передбачає такі нововведення щодо лотерей:
- відкритий конкурс для отримання ліцензій;
- щорічні ліцензійні платежі (від трьох операторів розраховують отримати 67 млн грн);
- створення електронної системи обліку, яка дасть можливість державі у реальному часі відстежувати продаж й виплати виграшів;
- унікальні QR-коди на кожному з білетів, що дозволить підтверджувати легальність обладнання та має унеможливити підробки.
Конкурс на лотерейну ліцензію
Організацію конкурсу поклали на державне агентство PlayCity. Початок процедури оголосили 1 грудня, і вона має завершитися протягом 60 днів від тієї дати.
Конкурс відкритий для юридичних осіб, зокрема для компаній з іноземним капіталом, якщо їхні документи будуть належним чином легалізовані згідно із законодавством про лотереї. Однією з головних вимог є підтверджений досвід роботи з випуском лотерей щонайменше протягом трьох років.
Учасники конкурсу подаватимуть комплект документів, який має підтвердити прозорість структури власності та здатність розгорнути лотерейний бізнес у масштабах України. Серед вимог:
- наявність чинних відокремлених підрозділів у всіх містах з населенням понад 500 тис. осіб;
- власна електронна система прийняття ставок;
- щонайменше 5 тис. терміналів;
- права на бренд і домен у зоні .UA, мобільний застосунок (за наявності);
- довідки про несудимість ключових посадових осіб, підтвердження їхньої бездоганної ділової репутації та відсутності порушень у сферах фінансового моніторингу й антикорупційного законодавства.
Зокрема наголошується на неприйнятності будь-яких звʼязків між компанією та країною-агресоркою Росією, а також присутність у санкційних списках України чи міжнародних партнерів.
Як проходитиме конкурс
“Економічна правда” пише, що загалом процедура оцінювання заявників є максимально формалізованою, оскільки конкурс відбуватиметься навіть у тих випадках, коли до участі допущений лише один учасник. Надалі компанії оцінюватимуть за показниками, що демонструють їхню спроможність стабільно та безперебійно організовувати державні лотереї.
На час воєнного стану окремі критерії не враховуються. Йдеться про наявність розгалуженої мережі пунктів продажу білетів та визначену мінімальну кількість терміналів електронної системи прийняття ставок. У PlayCity пояснюють, що ці пом’якшення необхідні для вирівнювання умов конкуренції, оскільки через війну оператори не мають можливості повноцінно розширювати власну мережу.
Під час оцінювання компаніям нараховуватимуть бали, з яких формуватимуть підсумковий рейтинг. Наприклад, якщо оператор має досвід випуску та проведення державних лотерей понад 5 років, він отримує 10 балів, а за досвід від 3 до 4 років – 5 балів. Так само враховуватимуть наявність мобільного застосунку, що додає ще 5 балів, або кількість терміналів електронної системи приймання ставок. Якщо їх понад 10 тисяч, компанія також отримує 10 балів.
Кількість переможців залежатиме від того, скільки ліцензій держава планує видати. Якщо передбачено 3 ліцензії, їх отримають перші три компанії в рейтингу. Якщо ж кількість допущених учасників збігається з кількістю ліцензій, усіх їх автоматично визнають переможцями.
Завершальний етап – отримання ліцензії. Після результатів конкурсу компанії-переможці повинні протягом десяти календарних днів подати відповідну заяву. Якщо цього не відбувається, регулятор має право передати перемогу наступному учаснику з рейтингу або оголосити новий конкурс.
Що буде за порушення ліцензійних умов
Оператори зобов’язані проводити всі операції через електронну систему приймання ставок. Завдяки цьому PlayCity матиме доступ до даних про обіг, продажі, розіграші та виплати в реальному часі. Система також дасть можливість швидко формувати звіти за будь-який вибраний період.
Також передбачені планові та позапланові перевірки від PlayCity. Вони необхідні для контролю всього процесу: від друку білетів до виплат виграшів.
За порушення закону чи ліцензійних умов оператор державних лотерей може отримати штраф, тимчасове зупинення або повне анулювання ліцензії. Закон чітко визначає підстави для цього:
- пропуск понад трьох тиражів поспіль;
- затримка виплати виграшів на понад шість місяців;
- робота на тимчасово окупованій території України;
- будь-які зв’язки з країною-терористом;
- ігнорування ліцензійних зборів понад два місяці;
- невідповідність керівництва чи бенефіціарів вимогам закону;
- порушення фінансових розрахунків із гравцями.
Рішення про тимчасове зупинення або повне анулювання ліцензії PlayCity ухвалює після підтвердження порушень. Водночас є проблема: чинне законодавство майже не дає можливостей для реального контролю, оскільки планові перевірки дозволені лише раз на два роки, а позапланові – у виняткових ситуаціях.
Тому навіть за наявності серйозних порушень держава фактично не може оперативно зреагувати. А позбавити ліцензії можна тільки за заявою оператора або через суд. Ба більше, рішення про накладення штрафу або анулювання ліцензії можна оскаржити.
Водночас для керівників та відповідальних осіб із компаній-порушниць передбачене тимчасове усунення від виконання посадових обов’язків. Це станеться, якщо оператор здійснив три або більше порушень за рік. Відповідне рішення ухвалює PlayCity на період проведення службового розслідування.
Оновлення закону Про державні лотереї
Ухвалені ліцензійні умови мають виключно тимчасовий характер, оскільки їх застосовуватимуть у період воєнного стану й ще рік після його завершення, але не менше трьох років загалом.
Протягом цього періоду Кабінет міністрів планує оновити закон “Про державні лотереї”, аби прибрати реальну монополію, посилити вимоги до операторів і відкрити ринок для іноземних учасників та інвесторів. Це має зробити індустрію більш прозорою, де кожен білет і виплата проходитимуть через системи обліку, а бюджет отримуватиме свою частку з обігу.
За словами керівника “ПлейСіті” Геннадія Новікова, ринок лотерей давно не відповідав сучасним вимогам. Наприклад, для операторів досі не передбачені штрафи, аза будь-яке порушення загрожує анулювання ліцензії. У цьому випадку система повинна бути гнучкішою: серйозні порушення повинні каратися максимально жорстко, аж до позбавлення ліцензії, а дрібні – тягнути за собою відповідальність, співмірну їхньому масштабу.
Новіков наголошує, що ключовим кроком повинно стати оновлення законодавства і фактичне відкриття ринку.
“Ми з Мінцифри обговорюємо дві моделі: повністю відкритий ринок або обмежена кількість операторів – як у багатьох країнах. Якщо обираємо “вузьку” модель, то ліцензія має визначатися тендером і конкуренцією, а не фіксованою ціною: держава повинна отримати максимум”, – пояснив він.