На початку серпня президент Володимир Зеленський подав до парламенту черговий законопроєкт щодо множинного громадянства в Україні. Згідно з пояснювальною запискою, такий крок має забезпечити умови для повернення українців, які виїхали, і зберегти їхнє громадянство.
Про те, що передбачає документ та що сталось з попередніми ініціативами президента щодо мультипатризму – в матеріалі видання "Політаналіз".
Що означає множинне громадянство
Мультипатризм є статусом, за якого людина визнається громадянином двох або ж більшої кількості країн, які уклали між собою двосторонню угоду. Це також передбачає взаємне визнання не лише відповідного статусу людини, але і її прав та зобов’язань.
Попри те, що мультипатризм має низку переваг, зрештою можуть виникати суперечності щодо, наприклад, військового обов’язку.
Наразі питання громадянства в Україні регулюється Конституцією, законодавством, а також міжнародними договорами. Існує принцип про те, що наші громадяни можуть мати виключно одне громадянство. Україна, згідно з чинними правилами, повинна:
- запобігати випадкам, коли людина залишається без громадянства;
- визнавати бажання кожного змінити своє громадянство;
- не позбавляти громадянства;
- зберігати громадянство для кожного українця незалежно від його місця перебування;
- гарантувати рівність для усіх громадян перед законом.
Також прописані підстави отримання громадянства, серед яких:
- народження дитини на території України, або ж коли один із її батьків є громадянином країни;
- проживання особи чи її близьких на українській території до 16 липня 1990 року – дня ухвалення Декларації про державний суверенітет України.
Водночас існують підстави для виходу, або ж позбавлення громадянства. Це може статись у разі добровільного набуття іншого громадянства, або ж служби в армії іншої країни. Втім, для відповідного кроку необхідний указ президента країни.
Згідно з даними Державної міграційної служби, протягом 2022 року українського громадянства було позбавлено 16 осіб, а у 2021 – 5. Водночас у 2022-му громадянство отримали понад 8,4 тисячі людей, 219 з яких – за указом президента.
Також у Конституції є статті, які все ж суперечать одна одній. Це стаття 4, де йдеться про те, що в нашій країні можливе лише єдине громадянство, та стаття 25, яка гарантує право кожного на зміну громадянства, а також "недоторканість" його українського паспорта.
Де можна мати 2 громадянства
Наразі мультипатризм дозволений у понад сотні держав світу, серед яких Штати, Канада, Данія, Польща, Угорщина та десятки інших. Паралельно є країни, які не підтримують цього. Наприклад, серед європейських держав це Словаччина, Естонія, Норвегія та інші.
Зеленський про множинне громадянство
Ще у 2019 році, під час інавгурації та першої промови на посаді президента, Зеленський звернувся до "65 мільйонів українців, яких народила українська земля", закликавши їх повертатись зі своїми знаннями, досвідом та ментальними цінностями до України "не в гості", а "додому", що, дозволить розпочати нову епоху.
Він припустив, що об’єднання заради того, аби зробити неможливе, – це національна ідея українців.
“Усім, хто готовий будувати нову, сильну і успішну Україну, я з радістю надам українське громадянство”, – сказав тоді очільник держави.
Законопроєкт 2590
Уже через пів року він подав до парламенту законопроєкт щодо множинного громадянства № 2590, але пізніше ініціатива отримала спротив з боку Головного науково-експертного управління парламенту. Причиною цього стало те, що документ врегулює юридичну норму, яка закріплена в Конституції, але зміни до основного закону не були передбачені. Тому законопроєкт було відкладено.
Загалом у законопроєкті № 2590 було прописано:
- отримання паспорта за територіальним походженням;
- набуття громадянства, прийняття до громадянства або поновлення у громадянстві;
- можливість набуття громадянства іноземцем, який є у переліку країн, громадяни якої мають право на подання присяги громадянина України;
- надання громадянства особам, родинний зв’язок із якими надає їм право на його набуття за територіальним походженням.
Законопроєкти 6368-д і 6369
У грудні 2021 року Зеленський вніс до Верховної Ради ще два законопроєкти: № 6368-д та № 6369. Вони передбачали дозвіл на множинне громадянство, а також відповідальність для чиновників, які приховують інші паспорти. Профільний комітет розглянув документи, але потім процес зупинився.
Законопроєкт 10425
У січні 2024-го до Ради було внесено законопроєкт № 10425, ініціатором якого також став президент. Згідно з цим документом, отримати паспорт нашої країни мали б можливість нащадки українців, які свого часу емігрували до країн Європи, Азії, Штатів тощо.
Паспорт видавали б іноземним добровольцям, але не громадянам Російської Федерації.
У пояснювальній записці зазначалось, що парламент визначить країни, чиї громадяни матимуть можливість отримати український паспорт в спрощеному режимі, а також особливості отримання паспорта деякими категоріями осіб й категорію людей, які подаватимуть зобов’язання щодо припинення іноземного громадянства на користь українського.
Крім того, були й підстави щодо позбавлення громадянства. Йшлося про добровільне отримання паспорта країни, яка визнана Україною псевдодержавою, або ж агресором, подання фальшивих відомостей, підробка документів, вчинення злочинів проти національної безпеки й інше.
Зрештою № 10425 застряг у парламенті ще у лютому, хоча профільний комітет рекомендував ухвалити документ за основу.
Новий законопроєкт про множинне громадянство
Найсвіжіший законопроєкт про мультипатризм від Зеленського було подано до Верховної Ради 7 серпня. У пояснювальній записці до документа № 11469 вказано, що він має на меті:
- стимулювання повернення громадян, які покинули країну внаслідок російської агресії, а також збереження ними громадянства України;
- розширити можливості щодо отримання нашого паспорта певними категоріями іноземців й людей без громадянства;
- спрощення набуття громадянства нашої країни, а також вдосконалення регулювання правового статусу іноземців й осіб без громадянства, які проходили військову службу в Силах оборони України, Держспецслужбі транспорту, Національній гвардії, або ж одружені з такою людиною чи є її дитиною.
Також мультипатризм допускається у випадках, коли:
- дитина набуває за народженням ще одне громадянство, крім українського;
- неповнолітній громадянин України набуває громадянство своїх іноземців-усиновлювачів;
- особа автоматично отримує інше громадянство в разі одруження з іноземцем;
- повнолітній громадянин України набуває інше громадянство згідно з законодавством іноземної країни (якщо особа не отримала документ, який підтверджував би наявність у неї громадянства іншої держави);
- український паспорт отримують іноземці, котрі є громадянами країн, для яких ухвалений спрощений порядок;
- громадянин України набуває громадянство країн, які входять вищезазначеного списку.
Водночас мультипатризм не стосуватиметься тих, хто має громадянство країни, яка була визнана окупантом, або ж не визнає територіальну цілісність України.
Загалом законопроєкт:
- уточнює умови здобуття громадянства нашої держави за народженням, територіальним походженням, а також умови прийняття до громадянства й підстави для його втрати;
- регулює питання щодо правового статусу іноземців й людей без громадянства, які під час воєнного стану надавали стрілецьку, тактичні, медичну та іншу допомогу війську безпосередньо у районах ведення бойових дій.
Варто додати й те, що Комітет з прав людини днями вже розглянув законопроєкт № 11469 та рекомендував парламенту ухвалити його за основу.
Чи потрібен Україні мультипатризм
У жовтні 2023 року, під час звернення до Світового конґресу українців (СКУ), міністр закордонних справ Дмитро Кулеба заявив, що множинне громадянство є частиною державної політики, яка спрямована на збереження, а також розвиток всесвітньої української спільноти.
Відповідну ініціативу привітав вищезгаданий конгрес, який виступав за легалізацію відповідного права не один рік.
Як відзначив у коментарі "Голосу Америки" президент СКУ Павло Ґрод, ухвалення закону стане показником того, що Україна доростає до рівня західних демократичних країн. Він додав, що цей крок також сприятиме поверненню українців додому з метою подальшого об’єднання, оскільки країна потребує "мізки та руки" закордонного українства, щоб перемогти у війні та відбудуватись.
Політолог-міжнародник Максим Ялі, своєю чергою, зауважив, що запровадження закону дозволить отримати права українських громадян й тим, хто відчуває себе частиною нашої нації, або ж допомагає нашій країні, але проживає в інших куточках світу. Це насамперед буде стимулом для них, навіть якщо не повернутись до України, але хоча б сильніше підтримувати.
Зокрема це дозволить отримати громадянство й тим, хто проливає кров за Україну з 2014 року.
Ялі додав, загалом чимало українців вже мають паспорти кількох країн, у зв’язку з чим ухвалення законопроєкту може бути важливим кроком для таких людей, щоб повернутись до України.
Не лише права, але й обов’язки
Однак українська адвокатка з Чикаґо Світлана Угрин зауважила, що громадянство надає не лише права, але й обов’язки. Попри те, що люди з кількома паспортами мають можливість користуватись найкращими благами обидвох країн, зрештою, мультипатризм також може передбачати подвійне оподаткування, або ж навіть військовий обовʼязок. Як приклад, вона нагадала, що власники "Грін карти" повинні сплачувати американські податки, навіть якщо працюють на компанію з України.
Ще одним ризиком є політичні права людей. Якщо інтереси обидвох країн не збігатимуться, особи з подвійним громадянством можуть опинитись у невизначеній правовій ситуації.
Тим часом заступник голови Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння Михайло Самусь зауважив, що у разі запровадження мультипатризму важливо слідкувати за тим, щоб Кремль не скористався цим та не розширив свою агентурну мережу в Україні, особливо у військових структурах. За його словами, відповідальність покладатиметься на контррозвідку, яка повинна буде проводити ретельні та професійні перевірки щодо кожного випадку.
Також є й ті, хто вважає, що мультипатризм може створити загрозу через "роздачу" громадянства Угорщини в Закарпатській області. Це, своєю чергою, дозволить Будапешту втручатись у внутрішню політику й справи нашої країни.